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May 03, 2023

O aumento dos regulamentos para pequenas empresas pode estimular o Senado a aprovar a Lei REINS

Em uma tentativa de restaurar a responsabilidade do Congresso sobre o empreendimento regulatório,

Em uma tentativa de restaurar a responsabilidade do Congresso sobre o empreendimento regulatório, o 118º Congresso esta semana deve votar a chamada Lei REINS, que significa "Regulamentos do Executivo que Precisam de Escrutínio". Foi apresentado pelo Rep. Kat Cammack (R-Florida). A versão do Senado (S. 184) vem de Rand Paul (R-Kentucky).

Resumindo, a Lei REINS exigiria que o Congresso aprovasse os principais regulamentos das agências federais antes de entrarem em vigor. Embora nunca tenha sido uma prioridade da liderança do Senado, a Lei REINS foi aprovada em vários Congressos.

Por razões complicadas envolvendo o pacote de limite da dívida, o 118º Congresso desfrutará da curiosa distinção de ter aprovado a Lei REINS duas vezes.

O que pode mudar as prioridades do lado do Senado e, finalmente, levar o REINS à mesa do presidente?

Agitação de baixo para cima é o que será necessário. Foi o que aconteceu há uma geração, quando o "Small Business Regulatory Enforcement Fairness Act" foi aprovado, bem como o Congressional Review Act (CRA), ambos em 1996.

O CRA é útil, mas é limitado em seus efeitos. Em vez de permitir que uma regra principal simplesmente evapore se o Congresso não a aprová-la ativamente como o REINS faria, o CRA exige que os legisladores se levantem para revogar ativamente uma regra. O presidente também tem que aprovar a resolução de reprovação. Isso é uma tarefa difícil. O CRA só foi implantado com sucesso 20 vezes desde a década de 1990.

Medidas de reforma anteriores foram esmagadoramente bipartidárias. Afirmamos em outro lugar (como no testemunho recente do Comitê de Orçamento da Câmara) que os principais pacotes legislativos recentes desde o COVID têm grande probabilidade de estimular mandatos imprevistos para pequenas empresas e governos estaduais e locais; e quando o fizerem, a mobilização para alívio regulatório pode acontecer novamente.

A pandemia e o aumento do governo federal (que "nunca deixa uma crise desperdiçar") ainda estão próximos no espelho retrovisor. Mas já podemos estar vendo seus efeitos na forma de aumentos nas regras propostas e finais que afetam as pequenas empresas (e também os governos estaduais e locais, que veremos mais adiante).

A Figura 1 logo abaixo descreve as regras finais concluídas e o chamado subconjunto "significativo" delas considerado como afetando as pequenas empresas nos últimos anos. Embora o subconjunto "significativo" reconhecido não tenha atingido alturas que causariam alarme neste momento, as contagens gerais do governo Biden para 2021 e 2022 claramente estão bem acima dos governos Trump e Obama.

Até a data de hoje (7 de junho), a contagem de regras no Registro Federal que afetam as pequenas empresas é de 333. A trajetória sofre um exame minucioso à medida que as legislações derivadas da legislação de infraestrutura, inflação e investimento em tecnologia se desenrolam nos próximos meses.

A coisa mais próxima que temos de uma bola de cristal neste momento pode ser examinar as regras propostas no pipeline do Federal Register (em contraste com as regras finais que acabamos de abordar), já que algumas das regras dos últimos dois anos se tornarão parte de contagem final de amanhã.

Como mostra a Figura 2, as regras propostas no Federal Register que afetam as pequenas empresas atingiram um pico recente de 808 em 2021. Apesar de cair em 738 sob Biden em 2022, isso ainda excede os níveis de Obama

O subconjunto "significativo" ainda não atingiu os níveis da era Obama, mas pode estar prestes a fazê-lo. Foram 79 no ano passado, e a contagem é de 39 até hoje. Embora os anos de Trump de fato ostentassem algumas regras significativas, várias delas foram oficialmente consideradas "desregulamentadoras".

Uma outra preocupação com relação às regras que afetam as pequenas empresas é a recente ação do governo Biden em sua Ordem Executiva 14.094 ("Modernizando a Revisão Regulatória") e a diretiva ao Escritório de Administração e Orçamento para reescrever a chamada "Circular A-4" orientação sobre a preparação de análises regulatórias.

Em vez de as agências darem um escrutínio extra às regras que custam US$ 100 milhões ou mais por ano, as diretrizes de Biden elevam o limite para US$ 200 milhões. Isso significa que figuras futuras como 1 e 2 acima revelarão artificialmente menos regras significativas em comparação com os anos anteriores. Presumivelmente, o novo limite já está em vigor desde 11 de abril, talvez "subcontando" 2023.